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PPP:布局2018 各地財政在行動

2018年1月8日 來源:中國財經報

 

  財政部在PPP工作中,一直致力于推進信息的陽光化。特別是去年年底,財政部、國資委以及金融系統進一步規范PPP的幾份重磅文件下發以后,各地PPP的工作走向更加值得關注。2018年,PPP新征程再次開啟。近日,各地財政廳(局)紛紛發布了新年新計劃,PPP工作推進的“關鍵動作”也可見一斑,本報對各地2018年的PPP工作要點進行了梳理,供讀者參考。

  江蘇:PPP獎補資金將向民營資本傾斜

  進一步強化PPP監管,堅持做規范的PPP項目

  一是嚴把PPP項目入庫關。通過明確項目入庫標準、建立入庫管理規則、明確省級和地方相應職責、完善入庫備案審核方法等一系列舉措,進一步優化PPP項目入庫流程。對扶貧攻堅、美麗鄉村、生態?;?、環境治理等符合PPP要求的項目重點支持。二是做好PPP入庫項目集中清理工作。江蘇省財政廳牽頭做好全省PPP項目庫存量項目集中清理工作,在各地對照清理要求全面排查的基礎上,省廳做好省本級項目集中清理工作,對市縣集中清理工作適時督導。三是強化支出責任監測。明確各市縣做好已落地項目、已入庫項目、擬入庫項目三種口徑的財政支出責任的測算,對變更項目同步做好財政支出責任的調整。加強數據信息調取、比對、審核和監控工作,對財政支出責任接近10%的地區實行風險預警。四是加大PPP項目信息公開力度。制定PPP項目平臺操作管理規則,明確市縣和省廳審核相應職責,提出具體工作要求,對不按要求填報更新信息的PPP項目,采取提醒、約談、通報、限期整改等懲戒手段進行約束,直至項目做退出處理。五是加強PPP項目監督檢查。對市縣財政支出責任臺賬登記情況開展抽查,關注PPP項目一般預算支出和政府性基金安排合規性。加強PPP項目落地率和規范性的督查,保證PPP項目實施質量。對可能存在的項目管理程序不合規、變更調整不規范等行為開展專項清理。

  修改PPP獎補資金辦法,獎補資金向民營資本傾斜

  啟動對《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》(蘇財規〔2016〕25號)的修改工作,明確界定市縣財政部門和省廳相應職責,進一步明確獎補條件,強調社會資本及時、規范出資,健全優化省財政評審工作。進一步調動社會資本積極性,探索建立獎補政策對社會資本的激勵機制。加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度,標準在既定標準上浮10%。

  改進基金投放方式,深化與中政企PPP基金的合作

  一是努力發揮江蘇省PPP基金作用。改進省PPP基金投放方式,積極與金融機構溝通協調,推動省PPP基金對符合要求的PPP項目開展股權投資。二是加強與中政企PPP基金的對接。更好發揮中政企江蘇PPP基金的引導示范作用,繼續對接新的項目儲備,鼓勵市縣財政部門積極與中政企PPP基金、基金管理機構加強協商,尋找合作契機。計劃發起設立中政企江蘇PPP基金二期。

  加強PPP咨詢機構管理,推動成立PPP咨詢行業協會

  建立PPP咨詢服務機構的評價、考核、責任追究、退出等機制,實現PPP咨詢機構庫“有進有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢行業協會,逐步開展包括制定服務標準、示范性文本、人員培訓、引導合理收費等自律性活動,規范我省PPP項目咨詢服務,提高咨詢服務的質量。

  山東:堅定不移地將PPP改革推向深入

  2018年,山東省會堅定不移地將PPP改革推向深入,力爭發揮更大成效。

  加強培訓深度,強化科學理念引導

  堅持問題導向,進一步提高宣傳培訓的針對性,重點加強地方黨政領導、部門負責人的理論業務培訓,特別是通過省委黨校、行政管理學院等高層次培訓機構,促使各級熟知掌握PPP相關政策、操作規程、核心要素、關鍵環節等知識,著力提高領導干部認知水平和工作能力。加大專業培訓力度,切實提升基層人員的實操能力和工作水平,為項目規范實施夯實基層基礎。

  加大推廣力度,對接新舊動能轉換

  在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎上,對有現金流、市場化程度較高的公共服務領域,擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業主管部門溝通協調,規劃儲備一批具有全局性、戰略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目,打造成示范性強、影響力大的重大精品工程,彌補全省基礎設施和公共服務發展短板,進一步提升PPP模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”,以新舊動能接續轉換為導向,引導各地結合區域特點和發展需要,重點聚焦農業、環保、幸福產業、連片特困地區發展、美麗鄉村建設等領域PPP模式推廣工作,鼓勵和引入具有新技術、新產業優勢的社會資本,推動傳統產業轉型升級,促進資源有效整合和產業跨界融合。

  提升管理強度,優化PPP健康發展環境

  深入開展PPP項目“規范發展年”活動,嚴格項目入庫標準和管理要求,建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制,及時將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫,著力規范項目運作,提升項目質量。依托山東省PPP綜合信息管理平臺,制定完善省級PPP項目庫管理辦法,逐級細化責任范圍和責任主體,逐步建立常態化風險監控和監督問責體系,確保PPP項目規范實施。規范咨詢服務行為,推動建立咨詢機構自律性組織,明確行業標準和技術規范,完善服務收費機制,加快引導形成統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP專業咨詢服務市場。

  拓寬創新維度,促進項目落地實施

  加強與金融監管部門的協調配合,鼓勵引導金融機構創新推出符合PPP模式特點的金融產品和服務?;剿髟擻米什と確絞?,加強保險資金對接,大力支持PPP項目融資。加大民營資本參與PPP項目支持力度,制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施,充分發揮財政獎補支持作用,進一步激發民營資本投資活力。

  內蒙古:綜合調動各類資金,實現PPP項目精細化管理

  2018年,內蒙古自治區財政廳將緊緊圍繞落實黨的十九大精神,會同相關部門在公共服務領域繼續統籌推進PPP改革,以推進示范項目落地實施為抓手,以制度和機制建設為保障,以規范實施PPP項目為基本要求,依法依規拓寬政府投融資渠道,著力提高公共服務的供給質量和效益,滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要,規范推進內蒙古PPP工作取得新成效。

  規范項目庫建設,實現精細化管理

  用好全國PPP綜合信息平臺,加強PPP項目儲備,關注項目落地數量的同時更加關注項目規范性,嚴格執行新項目入庫標準,規范項目庫管理,統一部署各盟市旗縣區開展集中清理工作,全面核實項目信息,對不具備條件和不規范的項目,堅決予以剔除。創新管理方式,實現項目全生命周期動態管理。適度強化獎補力度,鼓勵支持好的、規范運作的項目和地區。內蒙古自治區將進一步加大工作督查力度,促進各地PPP工作均衡協調發展。加大項目推介力度,加強與社會資本和金融機構的對接,積極推動更多項目落地。

  嚴守底線,嚴格風險控制

  嚴格進行物有所值評價和財政承受能力論證關,嚴守財政支出10%的“紅線”,加強財政支出責任監測,完善風險分?;?,有效防范財政風險,規范推進PPP工作,確保財政當期可承受、遠期可持續,更好地支持自治區經濟社會發展。同時,加強部門監管協同聯控,預防金融財政風險。

  用好PPP基金,充分發揮引導增信作用

  用好內蒙古中政企PPP基金和內蒙古PPP引導基金,充分發揮基金的引導增信作用,鼓勵、引導社會資本積極參與我區鐵路、公路、機場等七大基礎設施網絡體系建設。

  多措并舉支持PPP項目建設

  協調各部門、各地區,綜合運用預算內投資、財政專項資金、國際金融組織和外國政府貸款、政府投資基金等多種手段,重點支持PPP項目建設,并向聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域傾斜。繼續舉辦全區PPP及投融資培訓班,切實抓好教育培訓工作,加強人員能力建設。進一步加強輿論宣傳工作,及時總結、宣傳各地好的經驗和做法,形成良好輿論氛圍。

  安徽:推進重點民生領域PPP項目建設

  加大PPP模式規范推廣力度

  根據財政部規范推廣PPP模式的有關要求,堅持在規范操作的基礎上,加快推進項目實施。一是嚴把PPP模式適用范圍和邊界,防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,指導各地科學規范開展兩個論證,把好項目入口關。二是創新管理方式,抓好公開公平采購,嚴格合同管理,規范績效付費,實現項目全生命周期動態管理,把好項目執行關。

  推進重點領域PPP項目建設

  對連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等民生領域PPP項目進行優先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目,開設綠色通道,即報即審,優先組織開展評估論證,優先辦理入庫審核。二是進行重點輔導,持續跟蹤項目實施進展,及時研究解決項目執行中出現的問題和困難,推進項目順利實施。三是加強宣傳總結。加大對民生領域PPP項目的宣傳力度,及時總結項目實施經驗,形成可復制、可推廣的案例。四是優先支持民生領域PPP項目申報全國示范項目,爭取相關政策、資金支持。

  著力營造公平競爭環境

  貫徹落實國務院、安徽省委省政府激發、促進民間投資的相關政策文件精神,采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式,支持民間資本參與PPP項目。進一步放開民間投資市場準入,建立公平開放透明的市場規則,鼓勵民營企業等各類型企業按同等標準、同等待遇參與PPP項目,保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設,促進地方政府與社會資本誠信履約。推進PPP項目信息公開,增強項目實施透明度,引導市場規范發展。

  創新PPP項目融資渠道

  一是加強與中國PPP基金合作,發揮橋梁紐帶作用,積極將安徽省優質項目向中國PPP基金進行推介,尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立PPP基金,撬動社會資金和金融資本參與PPP項目建設。三是支持開展PPP項目資產證券化業務,進一步拓寬項目融資渠道,降低綜合融資成本。

  湖北:建立財政上下歸口統一的PPP項目管理運行模式

  2018年,湖北省財政廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持規范推進,守住風險底線,助推供給側結構性改革,著力補齊公共服務短板,提升公共服務供給質量和效益,解決公共服務結構不均衡、不充分的問題,為促進湖北“建成支點、走在前列”作出積極貢獻。

  加強政策和工作指導

  一是加大政策宣傳力度。組織開展多層次、多樣化PPP政策培訓,準確把握PPP模式的政策內涵和操作規程。二是建立省級PPP綜合信息平臺,實現政策發布、項目信息歸集與發布、中介機構及專家評價、社會資本方監管,以及PPP項目全生命周期財政支出責任的動態監管。同時,指導各地建立專家庫和項目儲備庫,為各地提供智力支持和專業服務。三是以落實財辦金〔2017〕92號文為契機,進一步規范PPP管理,建立財政上下歸口統一的項目管理運行模式,指導各地規范有序開展工作。

  加強部門配合

  堅持政府主導,財政、發改及相關行業主管部門圍繞地方經濟社會發展規劃,積極篩選項目充實PPP項目儲備庫,同時認真履行財政職責,形成合力,有序推進PPP工作。

  加強示范引領

  聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、長江經濟帶、生態環境治理等領域,積極爭取國家部委示范項目,抓好省級示范項目,充分發揮示范新項目引領作用。同時,適時召開項目對接會,加強溝通協調和交流,促進中國PPP基金投資湖北省PPP項目。

  嚴守風險底線

  一是嚴把“一案兩評”關口,科學制定項目實施方案,把好物有所值評價和財政承受能力論證關,加強項目全生命周期動態管理。二是嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目變相融資,堅決剔除不規范項目。三是完善風險分?;?,防止風險不合理轉移,對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。加強財政支出責任監測,嚴格合同管理,規范績效付費,嚴守財政支出10%的“紅線”。

  湖南:全面開展清查行動督導示范項目規范推進

  2018年,湖南省將按照黨的十九大精神,認真貫徹全國金融工作會議部署,重點抓好以下工作:

  進一步規范PPP發展模式

  一是重點把握好PPP工作的“四條線”:嚴控“紅線”。堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖,統一執行口徑,加強信息公開。守住“底線”。嚴禁各類以PPP變相融資的行為。對于不包含運營內容、無績效考核機制、績效考核機制設計不合理,項目建設成本不參與績效考核或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%的,不得安排財政資金。搭好“天線”。通過對PPP項目的全面清理,了解掌握本地區全部項目PPP項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等。明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業化項目,以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目,加強從識別、論證、入庫等環節的審查,不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。二是全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象,湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理,通過對實施方案及正式合同的審查,查找存在的問題。針對發現的問題,將督促各項目方對于違規操作PPP模式的項目,一律要求整改到位;對于嚴重不規范的假PPP項目,將清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。

  進一步推進示范項目建設

  一是督導示范項目規范推進。按照項目類別、進度實施分類監管,充分發揮部門單位、專業咨詢機構和專家的力量,加強指導、檢查和督促,在項目實施過程中開展必要的監管審查,建立覆蓋全生命周期的監督管理機制,避免利益輸送和腐敗行為,促進全省PPP項目規范有序實施。二是創新縣域PPP項目推廣模式。針對部分縣域PPP項目存在單體規模小,經營收入少,運營成本高的問題,采取項目打包運作的方式,對盈利狀況不同的項目統籌規劃、集中推進,實現政府、社會資本和公眾“多方共贏”。重點推動湖南省垃圾焚燒發電和病死生豬無害化處理PPP項目,通過科學布局,降低運營成本,提高招商和監管效率。三是加強項目后期績效管理。一方面,積極探索完善績效評價方法,通過對項目運作、建設質量和資金使用效率等進行綜合評價,激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量,保證公共利益最大化。另一方面,將評價結果作為政府付費、合作期限以及項目價格調整的重要依據,落實社會資本建設后運營維護責任,提高項目質量,避免出現回購安排、固定收益承諾等現象。

  進一步加大宣傳培訓力度

  重點宣傳示范項目,樹立成功案例,推廣典型經驗,突出其引領作用,以示范效應提升工作動力,推動PPP項目加快落地實施。建立正面清單,對成效明顯的項目予以通報表揚和適當獎補;同時建立負面清單,對檢查發現的偽PPP項目、違法違規舉債融資等行為堅決予以制止和糾正。

  進一步提升政策研究水平

  在自身加強研究的基礎上,擬聯合湖南大學設立PPP研究中心,并聯系湖南省內外、國內外專家學者,充分利用高校智力資源,拓展研究的深度和廣度,為PPP實踐提供理論指導和人力支撐。

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